АНГАРСКИЙ ТУПИК



На фотографии: «На уровне области никто не собирается кого-то опять обмануть» - этому заявлению заместителя губернатора Иркутской области Валерия Гребенникова можно было бы поверить, если бы не Зигмунд Фрейд со своими «оговорками»…
По духу и содержанию Основного закона единственным источником власти в РФ принято считать народ. В жизни то, что так оптимистично звучит в Конституции, больше напоминает злую иронию, в которой «источнику власти» отведена своя, особая, роль. Если для государства народ — объект для политэкономических экспериментов, то для местечковых чиновников он не более чем объект политических интриг. Наглядный пример — действия ангарских властей в стремлении разрешить проблему двоевластия. Чтобы загнать в тупик муниципальные и региональные власти, понадобились миллионы бюджетных рублей и несколько месяцев политической возни.

ДВОЕВЛАСТИЕ — МАТЬ БЕСПОРЯДКА

Жители Ангарска, в подавляющем большинстве, к проблеме двоевластия в городе относятся, как к хроническому насморку: жить-то с ним можно, но лечить всё равно придется! Злую шутку с городом сыграли решения областного руководства, принятые в 2005 году в рамках 131-го Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления…». На одной территории было установлено два уровня местной власти. Полномочия органов самоуправления городского поселения и района распределились: первым вменили в обязанность городское хозяйство, вторым — социальную сферу.
Для не искушенных в правовых вопросах жителей двоевластие стало настоящим испытанием — обычным людям разобраться, какая администрация за что отвечает, крайне сложно. По многим вопросам согласования и разрешения нужно получать дважды. Да и сама по себе организация деятельности двух противоборствующих мэрий оставляет желать лучшего. Неприязнь друг к другу народные избранники скрывать от горожан и не думают. Линия фронта прошла аккурат через здание администрации. Не выдержав натиска со стороны мэра Ангарского района, сдал позиции и перекочевал в здание бывшей гостиницы «Саяны» аппарат городской мэрии. При этом глава города остался на прежнем месте — в центре Ангарска. Как говорят сами сотрудники администрации, Леонид Михайлов перешел на дистанционное управление.

РЕФЕРЕНДУМ БЕЗ ПОСЛЕДСТВИЙ

Вопрос присвоения Ангарску статуса городского округа далеко не новый и ставился еще в 2005 году. В апреле 2006-го его жители уже голосовали на референдуме за объединение с поселками Мегет и Савватеевка. Село Одинск тогда отказалось принять участие в референдуме. Голосование перенесли на весну 2007 года, а впоследствии и вовсе отказались от него, лишив жителей возможности определить судьбу Ангарска. В результате решение о статусе городского округа так и не было принято.
История повторяется. В марте в Ангарске по инициативе ряда депутатов городской Думы и городской администрации во главе с Леонидом Михайловым прошло голосование по принципу референдума, на которое был вынесен вопрос преобразования Ангарска в городской округ путем выхода из района. Время для референдума выбрали максимально удачно: на президентских выборах, к которым он был приурочен, процент явки всегда очень высок, а это является обязательным условием для того, чтобы народное волеизъявление состоялось. Благодаря такому решению инициативе сказали «да» почти 90 тысяч ангарчан. Результат внушительный, показавший безусловное одобрение преобразования жителями. Только никаких правовых последствий, к сожалению, он не имеет.
Согласно положениям того же 131-го Федерального закона, для того, чтобы такое преобразование состоялось, следовало провести голосование и на оставшейся территории района, то есть в поселениях Савватеевка, Мегет и Одинск. Нужно было получить одобрение их жителей на выход Ангарска из состава района. Однако этими юридическими тонкостями никто не озаботился. Между тем глава Ангарска Леонид Михайлов утверждает, что, прежде чем выйти с инициативой, вопрос был глубоко изучен и проработан. Председатель Ангарской территориальной избирательной комиссии Валентина Мазина дать членораздельное объяснение такому казусу не смогла.

КТО ОТВЕТИТ ЗА РАСТРАТУ?

Выходит, голосовали ангарчане напрасно. Хотя глава Ангарска Леонид Михайлов не только ничего плохого в такой правовой недальновидности не видит, но и усматривает в проведенном мероприятии безусловные плюсы. Один из них, по его мнению, заключается в том, что стало ясно волеизъявление граждан. Позиция, мягко говоря, странная, хотя бы потому, что проблему двоевластия каждый житель ощущает на себе и будет только рад, если она наконец-то разрешится. Дополнительно выяснять отношение населения к этой проблеме необходимости нет. Зато на такое «выявление волеизъявления жителей» из городского бюджета было потрачено около семи миллионов рублей. Вот он, результат: вместо желанного объединения — деньги, выброшенные на ветер.
С точки зрения Уголовного кодекса, подобные действия можно назвать минимум халатностью, максимум — растратой. И то и другое — уголовно наказуемо. И если за халатность наказание предусмотрено от штрафа до ареста, то за растрату можно схлопотать и лишение свободы.
Леонида Михайлова наличие данных статей в Уголовном кодексе РФ не пугает: «Чтобы ответить на вопрос о нецелевом использовании средств, нужно пройти все инстанции. Решение Думы было? Было! Решение прокуратуры было? Было! Поэтому администрация в моем лице, перечислив деньги и заключив договор на проведение референдума, за это решение не отвечает». Хочется сказать, что зря он так думает. За растрату, совершенную группой лиц по предварительному сговору, предусмотрена отдельная часть уголовной статьи, только уже с более строгим наказанием. Установление виновности или невиновности конкретных должностных лиц — прерогатива правоохранительных органов.
Есть, по мнению Михайлова, и второй положительный момент. Он заключается в том, что удалось к ангарской проблеме привлечь внимание областного руководства, которое больше не сможет игнорировать мнение почти ста тысяч избирателей


На фотографии: Глава Ангарска Леонид Михайлов не сожалеет о потраченных 7 миллионах бюджетных средств и об уголовной ответственности по ст. 162 УК РФ «Растрата» не задумывается


АЛЬТЕРНАТИВА ЕСТЬ — ПЕРСПЕКТИВЫ НЕТ

Работа по преобразованию Ангарска может открыть уголовные перспективы не только для Леонида Михайлова. Так, Дума Ангарского района под председательством Владимира Жукова, он же мэр района, лично для которого отделение Ангарска крайне невыгодно, саботировала исполнение вступившего в законную силу судебного решения.
Еще год назад инициативная группа жителей Ангарска под предводительством Валерия Курочкина предложила вынести на голосование вопрос наделения Ангарска статусом городского округа. Районная Дума была обязана этот вопрос согласовать, но вместо этого она признала его не соответствующим требованиям закона. Противоправность данных действий Думы была подтверждена Ангарским городским судом и кассационной судебной инстанцией.
На районную Думу суд возложил обязанность принять решение о соответствии вопроса требованиям закона. Решение вступило в силу 25 октября прошлого года. Если бы Дума своевременно его исполнила, то в марте этого года возможность выразить свое мнение по преобразованию Ангарска появилась бы и у жителей Мегета, Савватеевки и Одинска, которые впоследствии, при наличии желания, смогли бы присоединиться к созданному городскому округу. При таком раскладе областной закон о преобразовании Ангарска в городской округ мог быть уже принят. Но решение исполнено не было. Сдается, что такой поворот событий был выгоден исключительно Владимиру Валентиновичу и прежде всего по причине весьма значительного сокращения его «вотчины». Сомнительно, что вполне, на наш взгляд, осознанно саботируя решения суда, мэр района вспоминал о законных интересах жителей Ангарска.
Районная Дума исполнила решение лишь в марте 2012 года, перед самыми президентскими выборами. И только после этого избирательная комиссия зарегистрировала «инициативную группу Курочкина», члены которой собрали и представили необходимое количество подписей в поддержку голосования по вопросу наделения Ангарска статусом городского округа. Однако, пройти процедуру проверки в территориальной избирательной комиссии группе горожан не удалось. Впрочем, это и не удивительно. Ведь для избиркома назначить голосование повторно стало бы равносильно признанию нелегитимности проведенного им в марте референдума..

ТУМАННЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ВЛАДИМИРА ЖУКОВА

Теперь, когда реальная опасность преобразования Ангарска в городской округ в ближайшее время устранена, Владимир Жуков начал суетиться по вопросу объединения всех поселений, решив это мероприятие, что называется, оседлать. Сначала он предлагал самый выгодный для себя вариант (к слову сказать, самый незаконный): передача полномочий Думы и главы Ангарска району. Предложение, с трудом поддающееся критике. Когда стало ясно, что этот вариант непроходной, было предложено объединить все поселения, в том числе и Ангарск, в городской округ. Ради такого сценария господин Жуков готов в октябре сложить полномочия: «С точки зрения логики это неразумно, но с точки зрения права это возможно. У всех глав и Дум поселений в октябре полномочия заканчиваются. Полномочия будем складывать только мы, депутаты районной Думы. Сегодня подготовлен уже проект областного закона и проект устава нового округа».
Скорее, от безвыходности, связанной с отсутствием альтернативы, этот весьма сомнительный, с точки зрения закона, вариант вынужден был поддержать и Леонид Михайлов: «Для того, чтобы завершить то, чего мы добивались, нужно провести голосование на оставшейся части района. Мы еще в декабре его хотели провести, но поддержки района не дождались — они нас не поддержали и не назначили голосование, блокируя создание округа. Конечно, идеальный вариант был — голосование в оставшейся части района, которое должна была назначить районная Дума. Но сейчас остается только опрос жителей, сход, публичные слушания или решения Дум».

СУЕТА РАДИ СУЕТЫ

Для проработки новой схемы предстоит освоить и средства районного бюджета. По сообщению информационного агентства «Байкал-24», в марте администрация Ангарского района планирует командировку представителей всех администраций поселений района в Лысьву, чтобы изучить опыт и уже в апреле начать внедрять их модель объединения. Владимир Жуков информацию о командировке подтвердил. Однако касаемо сроков сообщил нам, что остается очень мало времени — почти месяц и к середине апреля поселковые Думы должны проголосовать за объединение. Из всего сказанного Владимиром Валентиновичем можно сделать вывод, что уверенность в перспективе объединения невелика. Только вот непонятно, для чего ехать в Лысьву, если уже подготовлены все проекты необходимых для объединения документов.
Времени на реализацию этой затеи практически не остается. При этом никто не озвучивает, что до принятия поселковыми Думами решений об объединении необходимо, в соответствии с обязательным требованием закона, провести в каждом поселении публичные слушания. На это потребуется от полутора до двух месяцев. После нужно будет принять непосредственно решения об объединении. И только после этого, пройдя длительную процедуру согласований и обсуждений, может быть принят областной закон. На его подписание и опубликование также потребуется время.
Между тем уже в июле должны быть назначены октябрьские выборы. А в соответствии с 13-й статьей 131-го Федерального закона, в период избирательной кампании вступление в силу закона об объединении невозможно.


На фотографии: Активную деятельность Владимира Жукова в вопросе объединения депутаты районной Думы объясняют личным интересом и называют происходящее предвыборным чёсом мэра


«ПОСЕЛЕНСКИЕ» БУНТЫ

Кроме проблем со сроками есть и другие. Из трех поселений решение об объединении, минуя законную процедуру публичных слушаний, приняла только Дума Одинска. Слушания проведут лишь 2 апреля.
Депутаты Думы Мегетского поселения не поддерживают ничью инициативу и заваливают губернатора и Законодательное собрание Иркутской области грозными письмами, в которых официально заявляют, что отказываются принимать участие в обсуждении, голосовании, вынесении любых решений по вопросам образования округа и преобразования Ангарского района. Глава Мегетской администрации Татьяна Власенко комментарии давать отказалась, посоветовав обратиться к председателю Думы. Однако в Думе нам сообщили, что председатель находится на лечении и будет отсутствовать до 5 апреля. Странно, что Татьяна Даниловна об этом не знала. Депутаты Савватеевки, несмотря на распространяемую информацию о принятии решения, якобы одобряющего объединение, также направили письмо губернатору, депутатам Законодательного собрания, мэру и депутатам Ангарского района и главе собственного поселения. Под документом поставили подписи 10 из 15 депутатов. Они указывают, что объем прав и полномочий, которыми их наделил 131-й Федеральный закон, полностью их удовлетворяет. А самое главное, они отмечают, что проекты решений о согласии на преобразование и назначении публичных слушаний не могут быть приняты, так как не соответствуют нормам регламента Думы. В протоколе заседания указано, что голосование по данному вопросу было проведено под большим психологическим давлением со стороны администрации района. Смеем предположить, что недостоверную информацию о принятых решениях распространяет тот, кому это выгодно. Информационное агентство «Федерал-Пресс» ссылается на пресс-службу районной администрации, возглавляемой Владимиром Жуковым.


На фотографии: Миллионы бюджетных средств и несколько месяцев политической возни понадобились для того, чтобы загнать муниципальные и региональные власти в тупик


«ЧТО ДЕЛАТЬ НЕ ЗНАЮ, НО ОБМАНЫВАТЬ НЕ ХОЧУ!»

Возможно, всей этой неразберихи удалось бы избежать, если бы каждое должностное лицо занималось своим делом и выполняло возложенные законом обязанности. Но история с объединением, благодаря чиновничьим интригам в борьбе за власть, стала настолько запутанной, что теперь в ней с трудом могут разобраться даже главные действующие лица.
Примечательным является то, что, местами «путаясь в показаниях», и Михайлов и Жуков, словно сговорившись, перекладывают с себя бремя ответственности за происходящее на заместителя губернатора Иркутской области Валерия Гребенникова. С приходом весны ожидания того, что уж он-то, будучи одним из разработчиков 131-го Федерального закона «О местном самоуправлении…», сможет поставить окончательную точку в вопросе преобразования или объединения, тают, словно мартовский снег.
В феврале Валерий Гребенников во всеуслышание заявлял, что Правительство поддерживает идею проведения голосования 4 марта в Ангарске. А это заявление, по его утверждению, должно дать ангарчанам «большую уверенность в том, что на уровне области этот вопрос никто не собирается спрятать под стол, уйти от его решения, видоизменить или кого-то опять обмануть». Вероятно, слова «кого-то опять обмануть», прозвучавшие из уст Гребенникова, — есть не что иное, как оговорка по Фрейду. А обман является принципом работы отдельных представителей областного Правительства. Это, собственно говоря, и подтвердили дальнейшие события. Появились новые вопросы и новые проблемы. Обещания заслуженного юриста Российской Федерации Валерия Гребенникова принять областной закон об объединении сразу после голосования обернулись административным параличом, который до сегодняшнего дня мы наблюдаем, несмотря на усиленные попытки власти скрыть происходящее от глаз общественности.

НЕ ВЕДАЕМ, ЧТО ТВОРИМ

Так, на одно из заседаний мегетской Думы, состоявшееся 14 марта под руководством Валерия Гребенникова, не пустили журналистов телеканала ТК «Медиа-Квартал». Причина — обсуждение вопроса об объединении. Информация, имеющая непосредственное отношение к каждому жителю района, оказалась закрытой. Законность данного решения по отношению к представителям СМИ, возможно, еще станет предметом судебного разбирательства. Тем не менее, полезную информацию телевизионщикам почерпнуть удалось. На вопрос представителя телеканала, почему журналисты не могут присутствовать на заседании, Валерий Васильевич ответил следующее: «Мы ведем разговор трудный, тяжелый, непонятно какой еще. Мы сами не знаем, о чем мы говорим толком… Мы не знаем пока еще, что сказать людям. Мы пытаемся понять, что сказать».
А еще месяц назад Гребенников утверждал, что закон о преобразовании будет принят сразу после мартовских выборов и уже в октябре текущего года жители смогут избрать главу и Думу вновь образованного городского округа. Выходит, все же «опять обманули»?

ТУСИТЬ — НЕ МЕШКИ ГРУЗИТЬ

Никак не высказывается по поводу происходящего сам губернатор Иркутской области. У Дмитрия Федоровича наверняка есть более важные задачи. Так, например, накануне президентских выборов и ангарского референдума мне довелось побывать на одном из мероприятий, главным лицом которого был именно он. Три с половиной часа студенты иняза под прицелом видеокамер были вынуждены слушать бессодержательный монолог Дмитрия Федоровича об истории, будущем Иркутска и российской молодежи. Мероприятие, проведенное в лучших традициях административного ресурса, никого не оставило равнодушным: приглашали всех на лекцию известного публициста Владимира Мединского, который на самом деле весь вечер сидел в сторонке, пока губернатор изливал на присутствующих поток своего сознания. Цель сего действа никто так и не понял. Скажу честно, больше часа я не выдержала. И это одно из ряда представлений, на котором мне «посчастливилось» присутствовать.
А в это время в Ангарске бесконтрольно орудовал его заместитель, которому глава региона поручил в течение 20 дней решить «ангарскую проблему»! Во что это вылилось, вам уже известно. Прояви Дмитрий Федорович больше интереса к делам насущным, сегодня ангарская проблема уже нашла бы свое решение. Тем более что для этого у губернатора имеются соответствующие полномочия. Всё тот же 131-й закон позволяет губернатору, в случае неисполнения районной Думой решения суда в отношении принятого ею же незаконного акта, внести в Законодательное собрание предложение о ее роспуске. Достаточно было губернатору заикнуться о подобном намерении, как Дума района под председательством Жукова не замедлила бы принять необходимое решение, позволившее назначить референдум в марте и на оставшейся территории. Но не случилось! Ушел, как говорится, пар в гудок! Губернатор занял себя более приятным делом, в котором разбирается лучше, нежели в остальном, — самопиаром.

О ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВОЗНЕ И ПРЕДВЫБОРНОМ ЧЁСЕ

Из-за отсутствия политической воли губернатор ангарскую районную Думу не распустил. Однако сегодня не исключена возможность ее самороспуска. Уже сейчас половина депутатов бойкотируют заседания. Причины — методы их ведения председателем Думы Владимиром Жуковым и невнятные перспективы предлагаемых им объединительных процессов на фоне протестных настроений. Некоторые из депутатов предрекают невозможность дальнейшей работы, предполагая, что у господина Жукова начался предвыборный чес, и «почесаться» он решил за счет бюджета.
В интервью НКС на вопрос, почему нельзя было договориться между собой и сделать жителям долгожданный подарок в виде преобразования Ангарска, и Михайлов, и Жуков ответили практически одинаково: как выборы, так начинают раздувать кадило. С единственной оговоркой: Михайлов винит в этом Жукова, а Жуков — Михайлова.
Предвыборный чес действительно начался, и об этом говорят совершенно конкретные вещи. Жуков «воюет» с депутатами в намерении вернуть «срезанные» ими денежные средства на решение своих политических задач — финансирование деятельности редакции газеты «Ангарские ведомости», пресс-службы аппарата Думы и освещение своей деятельности в СМИ. В это время городская администрация во главе с Михайловым, готовясь к информационной войне, уже вооружилась, учредив собственную газету «Мой Ангарск».
Относительно объединения каждый из них пытается предложить свой вариант, доказывая, что он наиболее приемлем. На политической сцене начинают появляться новые персонажи. Только во главу угла каждый из игроков ставит не решение проблемы как таковой, а плохо скрываемое желание заработать политические бонусы перед октябрьскими выборами. Раздуваемый ажиотаж вокруг этого вопроса является политической возней в чистом виде, заложником которой, как обычно, и стал «единственный источник власти», то есть простые жители района и города.

Евгения Конева


ТОЧКА ЗРЕНИЯ


Добавить комментарий

Защитный код
Обновить









ПРИМИ УЧАСТИЕ В ВЫПУСКЕ ОЧЕРЕДНОГО НОМЕРА

Яндекс.Метрика